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      老小區電梯改造的突圍之道
      2021-03-28

      老舊小區如何成功加裝電梯日益凸顯為城市社區治理中的老大難問題,代表不同利益的高低層住戶之間的沖突在所難免。W 市 D小區一波三折的電梯加裝過程顯示:公共沖突既有正功能也有負功能;沖突的化解要采取整合的方式而非控制或妥協的方式;積極的制度環境對老小區電梯改造工作起到了指導和推動作用;社區能人在沖突的化解中充當整合者的角色。在處理沖突時,要促使其從破壞性向建設性轉變,努力整合各方利益,促 進多方對話,同時充分發揮好制度環境和社區能人的作用。一、問題的提出近年來,隨著我國人口老齡化程度的持續加深① ,如何改善城市老舊小區的居住品質,成為各級政府普遍關注的民生話題。

               2017年6月,國務院辦公廳下發《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》(國辦發〔2017〕52號),提出要“推進老年宜居社區、老年友好城市建設”,強調要“加強社區、家庭的適老化設施改造,優先支持老年人居住比例高的老小區電梯改造 等”。2018年國務院《政府工作報告》提出,要有序推進老舊小區改造,完善配套設施,鼓勵有條件的加裝電梯。翌年 的 國 務 院《政 府 工 作 報 告》再 次提出, “城鎮老舊小區 量 大 面 廣,要大力 進行 改造提升”,進一步明確要“支持加裝電梯和無障礙環境建設”。不少地方政府相繼出臺了支持加裝電梯的指導意見或辦法,一些地方更是明確要對老小區電梯改造實行財政補貼。雖然從中央到地方,各級政府都對加裝電梯給予了明確的政策扶持,但各大城市成功加裝電樓棟 總 量 的 比 例 也 只 略高于17%[1]。正所謂“說起來是好事,做起來是難事”,一邊是居民龐大的剛性需求和政府明確的政策扶持,一邊是不足兩成的加裝成功率,為什么會有如此明顯的反差呢?

             當前對這一現象的關注主要集中在 大 眾 傳媒層面,但學術界也對此表現出了一定的興趣,學者們分別從以下幾個角度進行了探討:

      一是依托公共物品理論,提出老舊小區加裝電梯必須遵照近似于私人物品的供給方式;

      二是基于集體行動的邏輯,提出要克服公共品生產的集體行動的困境,老小區電梯改造須依靠集體協商、自愿供給達成;

      三是從公眾參與的角度,提出在加裝電梯問題上政府要管住自己的手,讓不同利益通過公眾參與,自行解決利益的轉移與補償。

             還有學者從微觀角度,探討了加裝電梯的可行性、費用分攤補償、業主表決權等細節問題。這些研究為我們理解老小區電梯改造現象提供了多元的分析視角,對我們認識老舊小區治理有著積極的意義,但系統的、深入的理論對話還有待進一步展開。加達默爾有言,“誰具有視域,誰就知道按照近和遠、大和小去正確評價這個視域內的一切東西的意義”。加達默爾所指的“視域”,就是我們看待問題、分析問題的方法或框架。本文嘗試以公共沖突為視角,以福列特的動態管理理論為基礎,加入基于中國情境的制度環境與社區能人等因素,構建一個建設性沖突的整合性分析框架,以此對我國中部W市老城區D小區② 加裝電梯的沖突過程加以分析,以期為化解此類社會沖突提供可資參考的經驗借鑒和策略選擇。 

      二、建設性沖突:

             一個分析框架城市老舊小區的樓道(包括電梯)屬于公共空間與私人空間交融的復雜場域,在加裝電梯的過程中,高層住戶的剛性需求與低層住戶的鄰避傾向構成一對明顯的沖突,常常導致鄰里紛爭不斷,甚至反目成仇,最終使得電梯加裝不了了之。如何在滿足高層住戶加裝電梯需求的同時,兼顧小區各層住戶的利益,尋 求 良 性 的 沖 突 解 決 之道,成為社區治理中不可回避的一道難題。所謂沖突,是個體或群體之間的一種緊張局面———當事方感知到利益或價值等方面的分歧,并有采取對抗措施的意愿或行動。而公共沖突則多指在公共管理、政策制定與執行中產生的沖突,或者其他涉及公共事務、公共或集體資源的沖突。老小區電梯改造引發的糾紛事關集體資源,當屬公共沖突之列。福列特的動態管理理論給我們提供了一條建設性沖突的解決之道。

             福列特被譽為“管理學的先知”和“管理理論之母”,20世紀60年代以后管理理論的諸多探索,追根溯源都能在她那里獲得啟示。在福列特看來,沖突意味著差異,特別是觀點或利益之間的差異。福列特認為,化解沖突的方式主要有三種:控制、妥協和整合。所謂控制,就是一方占據上風,一方意見完全被另一方所吸納;所謂妥協,就是以互惠放棄、雙方各退一步為基礎來化解沖突。福列特認為這兩種沖突解決方式都是不值得采納的,因為控制往往是以勢壓人,效果是短暫的,也會加大弱勢方的不滿;而就妥協而言,沒有人真正想犧牲自己的利益去讓步,妥協往往是短暫而徒勞的。福列特推崇第三條道路,即通過整合來化解沖突。福列特認為這是化解沖突和差異最富成效的方式,因為它可以滿足雙方的要求,不需要任何一方做出犧牲。福 列 特 在 此 基 礎 上提出了“建 設 性 沖 突”的 理 念:在 處 理 沖 突 的 時候,我們也應該意識到,既可以采取破壞性的方式,也可 以 采 取 建 設 性 的 方 式。沖 突 反 映 了 差異,并對其聚焦,這或許是健康的標志,預示著進步。整合便是這樣一種處理沖突的建設性方式,福列特將其總結為:有效地利用摩擦,從而達成某些目的。怎樣才能達到整合呢?福列特認為,達到整合的過程實際上是一個循環的反應或圓環式的

      反應過程。她認為不能把社會交往僅看成是一種單純的因果關系,即一種刺激是因、反應是果的關系。實際上,社會交往是一種你來我往或者循環的過程,是一種個人和社會環境相互影響的過程。就沖突而言,人實際上是對一種關系作出反應,用福列特的話來說,“因為我現在意識到永遠不 能 和 你 吵 架,我總是和你再加上我自己吵架。我這樣來描述它:這一反應是對一種關系來說的。我反應的對象不僅包括你,而且包括你我之間的關系”。

             經過反復多輪協商,三棟3單元全體業主最終達成一致意見:同意加裝電梯。通過后的加裝電梯方案,主要涵蓋以下幾個方面:一是在費用的分攤上,一樓業主不僅不用出資安裝電梯,每 戶還獲得 3 萬元的補償費用,以四樓為基數,每往下一 層 降 低 15% 的 費 用,每往上一層增加15%的費 用;二 是 在 電 梯 的 設 計 上,采取雙開門觀光電梯樣式,使用特殊磨砂玻璃材質,減少對樓層采光及 私 人 空 間 的 影 響;三 是 在 日 常的維修保養上,由 物 業 公 司 統 一 維 護,住戶通過刷卡乘梯,護理 費 從 電 梯 廣 告 及 年 度 物業費中提取。2019年初,三棟3單 元 順 利完 成了電梯安裝工作,業主 們 既 增 加 了 居 住 面 積 又 方 便了上下,樓宇也明顯增值。 “一石激起千層浪”,三棟3單元的 成 功,帶來了明顯的示范效應,原先極力反對的五棟2單元的黃女士也同意加裝電梯并很快簽署了協議書。D小區的成功也吸引了其他 社 區 的 業主前來參觀學習,一時被譽為“網紅社區”。張書記自豪地說:“自從三棟試點成功后,其他樓棟的加裝電梯的比例一直不高。以廣州市為例,該市符合加裝電梯的舊樓約有4萬棟,截至2019年底,該市累計完成加裝電梯規劃審批6864宗,已 建成投入使用的電梯有4718臺,全市審批電梯 總 數 和建成電梯總數均高于其他城市,位列全國各大城市之首。即便如此,廣州市審批總量占符合條件梯工作也迅 速 跟 進。截 至 今 年10月,已完成9個單元的老小區電梯改造工作,4個單元在建,11個單元已報備,多個單元正在征詢意見中?!?/p>

      四、走向建設性的公共沖突:加裝電梯何以成功?

        綜觀W市D小區近年來老小區電梯改造的沖突化解過程,從初次啟動的樓層對抗到重啟加裝議題后的互動協商,呈現出明顯的從破壞性沖突到建設性沖突的轉變趨勢。 

      (一)公共沖突既有負功能也有正功能

             沖突是人類社會的固有特征,有人的地方就有沖突,社會體系的每一部分都包含著沖突的因素,問題在于我們如何正確地看待沖突之于社會的功效。沖突既有負功能,也有正功能。所謂負功能,是指沖突會造成社會的分裂、對立乃至戰爭,我們可以把這類沖突稱為“破壞性沖突”。所謂正功能,是指沖突雖然表明了不同觀點、利益之間的對立,但這種對立并不意味著對抗,它絕不僅僅是起分裂作用的消極因素,還具有防止社會固化、整合社會力量的作用,能夠為社會的良性發展提供持久的活力,我們可以把這類沖突稱為“建設性沖突”。建設性沖突能夠增強特定社會關系或群體的適應和調適能力,能夠在群體和其他人際關系中承擔起一些決定性的功能(參見表1)。

      福列特指出,個人存在于社會之中,既不存在獨立于社會的個人,也不存在獨立于個人的社會,因而在社會當中,不同的利益以及不同利益之間的沖突是在所難免的。在人際交往中,由于利益相左,沖突雙方有兩種可能的策略選擇:關心自己與關心他人。加裝電梯涉及消防、采光、通風、噪聲、費用、維護等方方面面的問題,在老小區電梯改造過程中,不同樓層的業主,由于價值觀、利 益、目標需求乃至個人習慣等方面的差異,對于

      加裝電梯有著不同的態度選擇。 在D小 區五棟2單元最初的嘗試中,不同樓層的業主有著不同的利益訴求。高層業主尤其是高齡業主,存在改善居住品質、緩解下樓難的剛性需求;中層業主則是裝不裝皆可,采取的是觀望或“搭便車”的態度;低層業主則是一種鄰避心態,認為加裝電梯會使屋內采光受到影響、私人空間易受到窺探、運行產生噪音 等。

             此外,加裝電梯會使得房屋在保值增值方面發生顯著改變:在沒有安裝電梯之前,樓層越高價格越低,樓層越低價格越高;加裝電梯后,就會發生倒置的情況,樓層越高價格越高,樓層越低價格越低。

      因而,低層業主主張:高層業主如果下樓難,應該通過市場化的方式改善居住環境,不應該由低層業主來替他們“背鍋”。不同的利益訴求最終導致了一種破壞性沖突,社區黨支部張書記感嘆: “萬事俱備,卻因達不成一致意見不得不作罷,鄰里關系也變得很緊張,有些還是多年的老同事,一夜之間形同陌路?!?/p>

      那么,地處同一個小區、一樣有著不同利益訴求的三棟3單元為何能夠加裝成功呢? 

      (二)老小區電梯改造沖突的化解要采取整合的方式而非控

      制或妥協的方式既然沖突與差異是客觀存在且無法避免的,那么,我們就應該對此加以利用,讓它為我們工作,而不是對它進行批判。如何讓沖突為我們服務呢?如前所述,福列特提出,沖 突 解 決有三種方式:控制、妥協和整合。唯有整合,才能走向建設性沖突。


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